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中国绿色时报3月3日报道2月28日，在北京大学举行的集体林权制度改革公共财政问题座谈会上，我国著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁代表“集体林权制度改革公共财政问题”课题研究组，提出了建立支持林业发展的公共财政制度的4项政策建议。在党中央、国务院2008年6月颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》后，北京大学光华管理学院认为，集体林权制度改革是新时期农村改革发展的又一声春雷，是我国继30年前实行土地家庭承包经营后具有里程碑意义的战略决策。为此，由北京大学厉以宁教授主持、蔡洪滨等数位教授和博士生组成的“集体林权制度改革公共财政问题”课题组，对这一问题进行了深入研究。

课题组总结了之前完成的、为期一年的“集体林权制度改革课题组”的成果，并在此基础上又花费半年时间，对福建、江西、云南、广东、陕西、青海等代表不同地域特征和经济发展水平的省份进行了调研，提出了建立支持林业发展的公共财政制度的4项政策建议。一是建立完善生态效益补偿制度。

建议对国家划定重点生态公益林进行统一补偿。一次性提高国家对生态公益林补偿标准至20元/亩，并逐年提高国家补偿标准。把即将到期的天然林保护工程纳入生态公益林保护体系，并给与和生态公益林统一的补偿标准。

允许林农以种植林下作物、开发生态旅游业等方式合理利用生态公益林。以“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，采用诸如“下游补上游”的方式多渠道筹措补偿基金。二是建立森林资源培育补助制度。建议参照农业综合直补，对林农使用优良种苗、林业机械化设备和林地改良进行补贴。

对林农进行木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予更加优惠的补贴扶持。对“三北防护林”等国家重点生态工程，造林生产标准提高到600元/亩。

增加对林业科学创新研究的扶持项目和资金。因地制宜调整补助标准，对西北地区进行适当倾斜。三是建立林业基础建设保障制度。

建议将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划。将林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。

加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。建议增加资金鼓励和扶持各地筹建林业服务中心、产权交易中心。四是建立林业发展基金制度。建议以中央财政为主、地方财政为辅，多渠道融资建立林业发展基金。

逐步降低育林基金征收比例，最终实现育林基金转轨为发展基金。用过去三年育林基金征收数额平均数为基准将林业部门行政事业经费纳入各级政府财政预算。以林业发展基金为基础，成立林业银行、林业风险投资基金等机构创新林业投融资体系。

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